第99章
其实，根本就没发生过连续三次罢黜，官员之间总有往来，除非是官员犯了大错直接被罢官，否则，一次下等评价后，第二次至少似乎个中等评价。人情往来是逃不开的，无论考功司、或是文选司，家里总有人在外做官，你去“为难”别人，那自然也有其他人来为难你家的人。
谢三爷的话很委婉，但不妨碍徐京墨听懂这言下之意，正如他所想的那样，“主观”的考核，是很难做到公正的。为着人情世故，官员的淘汰制度也就成了一种摆设，。
对于有功的官员的奖赏，其实也很随意，因为晋升的前提是有空位，若是只有一个空位，数人符合标准，那么谁人晋升呢，自然是朝中有关系的那位。
“子期，四品以上的官员的考核、升降都是要经由陛下裁决的，但是也是要经由内阁同意。”
徐京墨的眼眸淡了下来，所以阁老才是朋党之源。他想到了齐承帝担心的功勋们，也许不止是功勋们文武兼得，更有阁臣与武将的勾结。
皇帝的差事不好干，但是要干好。他思量一番后，又问道，“恩荫制呢？”
“文官从一品至七品，皆得荫，四品以下一子得用，四品以上则两子得用。”不同的品阶，恩荫所获的官职有区别，儿子得封的官职一般与父亲相差四品。就比如正一品之子，可得正五品的官职；从五品之子，可得从九品之位。
六七品的官员之子，则是于未入流职内叙用。别看不起这“未入流”，这类的官虽然只是小官，但是依旧是个官，可以等待职位空缺时进行补选，若是运作得当，升到七品以上也不是不可能的。
“一人为官，一族为官。”
谢三爷笑而不语，可不就是如此吗。若以才有无数的士子卷科举，这条路才是真的改换门厅之路。
“恩荫制的年龄限制是25岁以上，武官的恩荫比起文官更为宽容，四品以上的父子品阶只差两阶，而四品以下的官职是世袭制。”
四品以上的那些人会不为自己孩子筹谋吗，升回原职不过是时间的问题。武将四品以下的官职，不仅是父死子继，更是兄终弟及。而且武官的恩荫制的年龄限制是15岁以上，这几乎意味着武官的官职是属于这个家族的。
功勋们不满意的不是官职，而是晋升，因为没有战功就没法让自己的儿子从四品升回到一品。所以四品以上的人家，一般是让一个儿子走武官的路，另一个儿子走文官的路。
文武移易的路子走通也是在齐武帝年间，齐武帝挥霍无度导致国库空虚，默许用银子实现文武互改。虽说要经过“考核”，并且对应的品级要下降一等，但是这些形式性的东西能碍着武官什么事儿，正一品都督之子转身就是正四品的文官。
看着徐京墨越来越严肃的脸色，谢三爷反倒是笑了，“不是每个武将都愿意转去做文官的，至少目前这些都还算可控。”
徐京墨又抱了一堆的文书回去翰林院。翰林院的人看着忙的时间说话的徐京墨，不少人是羡慕的，清贵的翰林们是自己不想忙的有价值吗，不是的，是他们没有这样的机会。
石守信这个寒门出来的探花也不能免俗，“子期，真羡慕你有这样的舅舅和老师。”
这话说的好像徐京墨如今的成就全赖亲长一样，他冷笑一声，“朝臣皆有子侄，你要羡慕的人怕是太多了。”
那么多有亲长照看的人，又有几个能被皇帝看在眼里、记在心里？他徐京墨走到如今，是有亲长之故，但是更主要的是人本人的本事。
看不透的人，只知道嫉妒、羡慕，那这一生也只能在这样的情绪中熬过去了。不远处的白大人恰好看见这一幕，徐京墨这人骨子里是有几分桀骜的。
期待这样的利剑，斩断世间的虚妄。
花费了数个月，徐京墨几人总算是定下官员考核之制。几人递上折子后，就被齐承帝宣去了养心殿。
“臣等参加陛下。”
“免礼，赐座。”
齐承帝知道他们几人的动向，本以为还要些时间，没想到现如今都写好了，“几位爱卿辛苦了，给朕讲讲你们编制的官员考核之制。”
徐京墨本想着自己最后说，结果这两人都是盯着他不说话，无奈之下，只得开口道，“陛下，我等重设的官员考核的标准，增加定量的考核办法，以此减少上官的主观影响。修改官员致仕的年级，并新增退休金之制。严控恩荫制，杜绝文武移易之法。此外，建议朝廷兴办官学，用以安置更多的士子，同时教化于民。”
齐承帝看着眼前这个不足二十的年轻人，说“细细展开来，告诉朕，这些法子是怎么解决冗官问题的。”
关于原有的考核八法，并没有准确的评定标准，比如八法所提到“浮躁”，要如何判定一个官员是性情急躁的，是看有没有当众发怒，还是当众打人，还是你的上官感觉你浮躁？
不仅如此，八法更多的是考核一个官员的品德和行事风格，并不
足以考核他为官的能力。所以他们将地方官员的考核指标设为五类：财税收入、人口数量、地方治安、文教水平、自身德行。
五类标准其实是环环相扣的，一个地方必须有良好的生存环境，老百姓才能安居乐业，努力生产，这样老百姓手里的钱就多了，钱多了也就能养得起更多的孩子，也能给朝廷交更多的税，自然有能力去读书的人会更多。
齐承帝觉得这个标准不错，将原有的八法中抽取部分纳入自身德行的考评，如此一来，也不能说他违背祖宗之制。“你们所说的定量又是如何体现的？”
“陛下，原有的八法评定，就是官员自己、以及上官主观上给出上中下的评价，没有统一标准，若是上官索要贿赂，下官刚正不阿，那么上官就能变罗理由给下官评定个下等。”
由此可见，量化的重要性。量化不能是一个绝对值或者平均值，他们建议选取过去三年的平均值作为基数，上下浮动一成以内，即为中等评价，浮动超过一成则是上等评价或者下等评价。
别觉得一成容易，在这种靠天吃饭的年代，除非有大的变故，不然什么都是稳定的。
“若是遭遇旱灾以及旱灾缓解呢？”
“陛下，旱灾、虫灾、洪灾都属于特殊情况，遇到这种时候，可以特赦。”极端情况，不是他们能够事先预估的，所以特事特办。灾年、战乱，只看官员的应急能力。
齐承帝又问，“那留京的官员呢，要如何考核？”
“以各部职责为基础进行考核，包括处理数量、处理效率、结果反馈、建议被采纳的数量、以及自身德行。”
比如吏部考功司，一个主事需要核对三百个官员的功绩，是否在要求时间内完成，核对有无错误等。
京都的官员与地方官员的差别很大，只能根据他们实际的职责拆分考核标准。
徐京墨看齐承帝已经消化了这些内容，就继续说道，“冗官的问题，在于进出，因为科举是定期举行，所以新的官员会不断的产生。而我朝对官员一向宽厚，并无致仕年级的规定，臣等查阅史料，发现不少官员是六七十才致仕，甚至还有到八十的。”
将原有的那些考核标准全部废除，重设考核标准，定下五品及以下官员致仕年龄为五十五岁，正二品到四品的官员致仕年龄为六十岁，一品官员致仕年龄为六十五岁。
若是身体有疾，或是无心仕途可以自请致仕。致仕后，每年可享原有俸禄的一半，此为朝廷恩泽。
年级大了以后，身体机能、反应速度都会下降，尤其是地方官员要处理出多杂务，年级太大终会有些力有不逮。还有一个原因，年迈的地方官员更喜欢求稳，宁肯不做，也不愿意承担做错的风险，这样一来，地方的发展就会非常的缓慢。
齐朝的平均寿命约莫是六十左右，当官的人生活条件好，人均寿命大概是六十五到七十左右。让他们早点退下来，才好给其他人安排位置。致仕以后，朝廷给他们发放一定的俸禄，保证这些为朝廷做过贡献的官员能够安享晚年。
看起来是多了些银子，但是致仕后的俸禄只有原有的一半，比起越来越臃肿的朝廷官员，这法子反倒是能为朝廷剩下不少的银子。
有了空缺给新人安排位置，读书人肯定也就更有动力，愿意去读书的人也会变多，因为考中、当官的概率会比以往更多。
齐承帝是个懂的人心的皇帝，这一进一退带来的好处是很明显，流动起来的官员就如同河水之于河道，滚动起来才能带来活力。“不错，那么恩荫制又要如何？”
恩荫制是朝廷官员的核心利益所在，关于一族的未来，想要变动，这些受益人都会拼死反对，即便是皇帝也不能任性而为。但是帝王，岂会容忍被架空，且军权、政权必须分离。
“陛下，文武移易本就有违祖宗之法，如今只需要拨乱反正即可，对于之前互易之人，按制考核，连续差评的官员丢官、贬谪也是应该的。”对于功勋的策略是新老划断，已经通过恩萌迈入文官体系的人，有能力就任用，没能力就罢免。